湖南小县城实录：体制内为啥忙到脚不沾地？人少事多的困境该咋破

曾几何时，“小县城体制内”在很多人眼里是“铁饭碗”的代名词，意味着朝九晚五、清闲稳定。可如今，只要走进湖南任何一个县城的政府大院，看到的景象早已截然不同。

办公室里，键盘敲击声此起彼伏，有人对着屏幕熬夜写材料，有人拿着电话不停协调事务；走廊里，匆匆赶路的身影穿梭不息，不是去开会就是去迎检；周末的办公楼里，时常灯火通明，加班成了常态。

就连以前被认为“清闲”的工青妇等单位，现在也忙得像停不下来的陀螺。一位在湘中某县妇联工作的朋友说，现在想约她吃顿饭，得提前半个月预约，“不是在下乡调研，就是在准备迎检资料，要么就是在处理群众诉求，根本抽不出空”。

湖南小县城的体制内，为啥会从“一张报纸一杯茶”变成“忙到脚不沾地”？背后藏着的，是“事越来越多、人越来越少”的现实困境，更有多重因素交织的复杂逻辑。

一、职能转型：从“管方向”到“跑一线”，工作多了“最后一公里”

过去的政府职能以管理为主，定政策、把方向，层层下压执行即可。如今，随着治理理念转变，湖南小县城的体制内单位，更多承担起“服务者”的角色，工作从“办公室”延伸到“第一线”，内容也随之大幅增加。

在湘西某县住建局，以前工作人员只需审核项目图纸、下发建设通知。现在不一样了，除了日常审批，还要每天上街巡查，查看路面是否破损、井盖是否松动、工地是否规范施工。有干部调侃，“以前是坐在办公室等报告，现在是骑着电动车满城转，一天下来微信步数轻松破两万”。

矛盾调解工作更是如此。湘南某县司法局的调解员，不再是单纯的“坐堂办案”，而是要深入乡村、社区，实地调查纠纷情况，走访邻里取证，再组织双方面对面沟通。一次简单的邻里宅基地纠纷，往往要跑五六趟现场，协调多次才能达成和解，最后还要整理完善调解文书，形成完整档案。

项目建设领域的变化更明显。娄底某县发改局的干部，以前只负责项目立项审批。现在，从项目开工到竣工投产，全程都要跟踪。工地上有多少工人、建材是否合格、进度是否达标，甚至农民工工资是否足额发放，都要一一过问。“以前管到立项就结束，现在要盯着项目落地的每一个环节，确保群众能真正受益”，一位干部如是说。

职能的延伸，让工作覆盖到“最后一公里”，这本身是好事，但也让基层干部的工作量呈几何级增长，忙成了必然。

二、规范升级：精细化管理之下，“软件资料”成了重头戏

规范化、精细化是治理能力提升的体现，这在湖南小县城的体制内得到了充分体现。但规范带来的，是繁琐的程序和海量的“软件资料”，让不少干部陷入“纸上忙碌”。

在长沙县某乡镇政府，一份简单的惠民政策文件，要经过多轮审核。办公室起草后，分管领导审核修改，主要领导把关定稿，还要送到县督查室复核，确认是否存在加重基层负担、违反相关政策等问题。“一份文件改三四遍是常态，有时候为了一个表述准确，要查好几个政策依据”，负责文书工作的年轻干部说。

档案资料的要求更是严苛。以前几张报表就能说明问题，现在要形成“全链条”印证材料。湘中某县教育局推进“双减”工作，除了日常监管校外培训机构，还要整理全套档案：工作方案、会议记录、检查照片、整改通知书、家长反馈意见等，足足装了十几个档案盒。有干部吐槽，“有时候觉得自己不是教育管理者，而是档案管理员，大部分时间都在整理资料、装订档案”。

这种精细化甚至延伸到了日常工作的每一个细节。衡阳某县卫健委的防疫工作，除了落实防控措施，还要每天填写近20张报表，记录重点人群排查情况、疫苗接种数据、物资储备数量等。“一个数据都不能错，错了就要重新核对，有时候为了一个数字，要翻遍一整天的台账”，工作人员无奈地说。

规范本身没有问题，但过度追求“材料完美”，让不少干部把大量精力耗在了“纸上功夫”，真正用于实际工作的时间反而被挤压。

三、督查扎堆：应付检查成常态，“补资料”比“干实事”还忙

督查考核是推动工作的有效手段，但在湖南的小县城，督查考核过多过频，让基层干部疲于应付，甚至陷入“为了迎检而忙”的怪圈。

湘北某县农业农村局的干部算了一笔账，去年一年，他们迎接的各类督查、考核、调研就有30多次，平均每个月两三场。每次迎检前，都要组织专人加班加点补资料、整理档案，把文件、报表、照片按要求分类装订，摆得整整齐齐。可很多时候，督查组只是走马观花看一眼，十几分钟就结束了。

更让人无奈的是，有些督查还要追溯多年前的工作。益阳某县民政局，曾迎接过一次关于养老服务的专项督查，要求提供近五年的会议记录、资金使用凭证、服务台账。“有些资料是上几任领导任职时的，找起来要翻遍仓库，找不到就只能重新补做，连续熬了三个通宵才弄完”，一位老员工回忆。

迎检的压力还来自“怕问责”。湖南对干部问责力度大，一旦督查中发现问题，不仅相关责任人要被批评，单位评优评先也会受影响。因此，基层单位对每一次督查都不敢怠慢。

每次督查后，不管问题大小，都要制定整改方案、建立问题清单、搜集印证资料、上报整改报告。有干部吐槽，“有时候上午刚检查完，下午就要求上报整改报告，中间根本没时间真正整改，只能在材料上做文章，编造整改痕迹”。

四、权责模糊：“属地管理”成筐，啥活都得接

“属地管理”“一岗双责”的要求，让湖南小县城的体制内干部，成了“万能选手”，不管是不是自己的职责范围，只要在辖区内发生，都要负责。

湘南某县乡镇干部的工作群里，每天都会收到各种通知：安全生产检查、环境整治、信访维稳、疫苗接种、反诈宣传……“不管是哪个部门的事，最后都落到乡镇，理由都是‘属地管理’”。有干部调侃，“我们的责任范围比宇宙还大，啥都要管，啥都要担”。

更让人头疼的是，很多工作超出了干部的专业能力。湘西某县市场监管局的干部，要负责检查辖区内企业的锅炉安全。可他们既没有专业的检测设备，也缺乏相关的专业知识，只能靠肉眼观察。“查不出实质性问题，就只能在台账上挑毛病，比如记录不全、制度不完善，最后形成一堆问题清单，其实根本没解决实际隐患”。

权责不清还导致“推诿扯皮”与“瞎忙活”并存。有些本该由上级部门负责的事，被“属地管理”推给基层；而基层没有执法权、审批权，只能干着急。湘中某县环保站的干部，发现辖区内一家企业违规排污，却没有执法权制止，只能上报上级环保部门，可等上级部门介入，污染已经造成。“我们跑前跑后忙活半天，最后还得担责，因为‘属地管理’要求我们监管到位”。

这种“啥都要管、啥都管不好”的状态，让基层干部陷入无效忙碌，身心俱疲。

五、时间压缩：层层加码催进度，加班造假成无奈

“上级给10天，市里提前2天，到县里只剩3天”，这是湖南小县城体制内干部常遇到的情况。层层压缩时间，让基层只能靠加班加点赶进度，甚至不得不“造假”。

在湘潭某县统计局，干部们最怕的就是“临时要数”。有一次，下午下班前半小时，上级突然要求上报全县小微企业就业数据，还要求“务必下班前报送”。“这些数据要从乡镇、社区一层层统计上来，正常情况下至少需要一天，半小时根本不可能完成，最后只能根据以往数据估算上报”，一位工作人员说。

周五下班前、周末假期，更是“要数据、要资料”的高峰期。湘西某县扶贫办的干部，几乎每个周末都在加班。“周五下午，各种报表、总结就来了，要么要求当天晚上报，要么要求周一早上九点前报。乡镇和村里的工作人员都放假了，只能自己加班汇总，有些数据实在没法核实，就只能‘合理编造’”。

时间压缩不仅导致工作质量下降，还滋生了“形式主义造假”。湘北某县文旅广体局，曾接到上级通知，要求一周内完成全县文化场馆全覆盖检查。全县有几十个文化场馆，分布在各个乡镇，一周时间根本跑不完。最后，干部们只能选择性地去几个场馆，剩下的靠拍照PS、编造检查记录完成任务。“不是不想好好干，是时间根本不允许，只能用造假来应付”，干部们满是无奈。

六、内卷加剧：无意义内耗，忙得“不明不白”

湖南小县城的体制内，还存在一种“内卷式忙碌”——看似忙得热火朝天，实则是无意义的内耗，忙到最后自己都不知道在忙啥。

材料写作的“反复修改”就是典型。在株洲某县县委办，一位秘书曾为了一篇讲话稿，修改了9次。从内容到措辞，从结构到标点，每一次都按照不同领导的要求修改，最后领导却觉得“还是第一稿好”。“整整一周都在改这篇稿子，耽误了其他工作，最后等于白忙活”，他吐槽道。

工作创新的“半途而废”也很常见。湘南某县人社局想推出“线上社保办理”创新项目，团队开会讨论了好几次，制定了三个方案，投入了不少时间和精力。可最后因为“担心技术不成熟”“怕出问题被问责”，项目被搁置。“忙活了一个多月，最后啥也没做成，精力都浪费在了无用功上”。

信访工作的“重复答复”更是让人崩溃。衡阳某县信访局的干部，经常遇到同一群众反映同一问题。明明已经多次答复、解释政策，可群众不满意，就会反复上访。每次上访，都要重新整理答复材料、完善档案，形成一套新的资料。“都是同样的内容，却要重复做无数次，这种忙碌没有任何意义，只是在消耗精力”。

破局思考：忙要忙在实处，别让“瞎忙”消耗基层活力

湖南小县城体制内的“忙”，有的是履职尽责的必然，比如服务群众、推进项目的忙碌，值得肯定和坚持；但更多的是形式主义、权责不清、内卷内耗带来的“瞎忙”，不仅消耗干部精力，还影响治理效能。

要破解这种困境，关键要抓住核心：

一是厘清权责边界。明确各级部门的职责范围，杜绝“属地管理”无限扩大，该上级负责的坚决不让基层兜底，该专业部门承担的不推给非专业人员，让干部“该管的管好，不该管的不瞎忙”。

二是优化督查考核。减少不必要的督查考核，合并同类项，避免重复检查；督查重点放在实际工作成效上，而不是“材料完美度”，让干部从“补资料”中解脱出来，把精力用在干实事上。

三是合理分配时间。上级部署工作时，充分考虑基层实际，预留充足的落实时间，杜绝“层层加码、层层压缩”，让干部有时间、有条件把工作做细做实，而不是靠“造假”应付。

四是鼓励实干担当。建立科学的激励机制，对真抓实干、实绩突出的干部给予肯定；同时健全容错纠错机制，允许干部在工作中出现小失误，避免“怕问责而不敢干”，减少无意义的内卷内耗。

基层是治理的“神经末梢”，湖南小县城的体制内干部，承载着服务群众、推动地方发展的重要责任。让他们从“瞎忙”中解脱出来，忙在实处、忙出成效，才能真正激发基层活力，让治理效能惠及更多群众。毕竟，忙碌的价值不在于“忙”本身，而在于“忙有所获、忙有所成”。